Хайфский формат

Общественная  инициатива «Хайфский формат» возникла в 2017 году в качестве инструмента народной дипломатии.

В Хайфе живет множество израильтян, приехавших из России, Украины, ЛДНР, которые в той или иной степени пострадали от событий, начавшихся в декабре 2013. Событий, которые привели к вооруженным столкновениям, массовой эмиграции и гуманитарной катастрофе на Востоке Украины.

Активисты этих групп, многие из которых являлись членами Дор Мориа,  в сентябре 2017 года инициировали создание Хайфского формата, как общественной миротворческой платформы.

На встрече обсуждались следующие тезисы:

• как могут граждане Израиля, понимающие, что официальные политические инструменты миротворчества не работают, способствовать мирному процессу внутри Израиля и за его пределами?
• принимая во внимание, что Украина и Россия всегда останутся соседями, какие шаги политиков и общества смогут обеспечить человеческое развитие для граждан этих стран?
• нацеленность политического руководства стран и территорий-участниц конфликта, а также  стран, занимающихся миротворчеством в рамках, например, Минского формата, не столько на обеспечение человеческого развития и личной безопасности рядовых граждан, сколько на реализацию своих экономических, политических и электоральных интересов.

В августе 2019 года, перед визитом премьер-министра Израиля Беньямина Нетаниягу на Украину для встречи с Президентом Владимиром Зеленским,  членами инициативной группы были подготовлены письма на имя Б.Нетаниягу и В. Зеленского.

В частности, в письме было сказано: «В Израиле живет большое число израильтян, бывших граждан Украины и Российской Федерации, чьи родственники и друзья остались в странах исхода. Конфликт на Востоке Украины, который продолжается уже пять лет, приводит к тому, что ненависть и взаимная рознь с межгосударственного уровня проникают в человеческие отношения, вызывая конфликты и социальную напряженность.

Минский формат и посредничество разных стран в организации мирного процесса не привели к ожидаемым результатам. Конфликт не останавливается и перспективы его окончания не просматриваются. Необходимо вовлечение в процесс новых участников, к чьему мнению прислушиваются все стороны конфликта и чей опыт сильного переговорщика позволил бы осуществить прорыв в мирном процессе в конфликте на Востоке Украины»

Также к Б. Нетаниягу была обращена просьба: «..поднять вопрос об участии представителей Израиля в мирном процессе и переносе переговорной площадки на территорию Израиля.»

В письме предлагалось сделать Израиль площадкой для инструментов народной дипломатии и мирного урегулирования в рамках Хайфского формата.

Естественно, ни Б. Нетаниягу, ни В. Зеленский не ответили на наше обращение, что подтвердило первичные гипотезы о природе проблем замедления процессов мирного урегулирования конфликта на Востоке Украины.

Описание проблемы

Основная проблема мирного урегулирования и разрешения различных затяжных конфликтов, что палестинско-израильского, что на Востоке Украины — значительное число выгодополучателей от их продолжения, как в элитах конфликтующих территорий, так и среди международных структур, занимающихся миротворчеством.

При этом, интересами населения, страдающего от конфликта, руководители конфликтующих сторон руководствуются в малой мере. В качестве основных мотивов их действий выступают личные политические и экономические дивиденды.

В результате за разрешение конфликта отвечают те, кто на конфликте делает себе карьеру и деньги. А те, кто от конфликта страдают, не имеют рычагов и инструментов влияния на ситуацию

Можно вспомнить «успешность» и Минского и Нормандского форматов, если говорить о Востоке Украины и «результативность» Осло с Кемпт-Девидом, в «успешном миротворчестве» палестино-израильского конфликта.

Выгодополучатели от конфликта разжигают в своих странах политическую и военную истерию, дегуманизируя народы конфликтующих сторон. Этим они окончательно разрушают хоть какую-то надежду на мир и процветание этих территорий.

Следует учесть различие понятий «урегулирование» и «разрешение» конфликта.  «Урегулирование» принято рассматривать как силовые практики разрешения конфликтных ситуаций, которые не могут иметь долгосрочный характер и скорее являются паузой, обусловленной необходимостью наращивания сил у конфликтующих  сторон (или одной из сторон, вынужденной принять условия прекращения конфликта) для продолжения отстаивания своих интересов.

Урегулирование межгосударственных конфликтов связано с достижением политических соглашений, осуществляемых деятелями, обличенными властью, имеющими достаточно ресурсов и полномочий, чтобы принудить конфликтующие стороны заключить соглашение Достигнутые урегулированием компромиссы обычно недолговечны.

Разрешение конфликтов связано с поиском творческих решений, достигаемых в процессе длительного анализа проблемной ситуации, ее источников, потребностей стран-участниц конфлика, что обычно достигается  деятельностью не облеченных властью третьих сторон.

Именно поэтому народная дипломатия, использование сетевых ресурсов, создание мирных идеологий, например, идеологии человеческого развития, становится основными инструментами в борьбе за личную безопасность и человеческое достоинство, попираемые в конфликтных ситуациях.

Описание модели

Хайфский формат (далее ХФ) представляет собой площадку для обсуждения миротворческого процесса на Востоке Украины, а также палестино-израильского конфликта. Площадка создана учеными, журналистами, лидерами общественного мнения и активистами НПО разных стран, разделяющих идею человеческого развития для всех.

ХФ действует, как аналитическая адвокационно-лоббистская сеть и реализует следующие направления:

1. Подготовка аналитических документов, направленных на обоснование базовых гипотез и научного обоснования предлагаемых моделей постконфликтного существования;
2. Разработка лоббистских и адвокационных проектов, направленных на принятие тех или иных политических решений и влияния на электоральные процессы;
3. Сетевые информационные компании, направленные на поддержку политики разрешения затяжных конфликтов в соответствии с разработанными моделями

Описание деятельности

Реализация Хайфского формата требует серьезной аналитической подготовки для запуска адвокационно-лоббистских процессов в разных странах и подготовки соответствующих документов.

Предлагается деятельность разбить на два этапа: аналитически-организационный и адвокационно-лоббистский.

Результатом аналитически-организационного этапа является аналитический документ, который будет определять логику процесса ХФ. Аналитика состоит из следующих разделов:

1. Обоснование базовых предположений:

• низкая эффективность государственных институций в процессах урегулирования и разрешения межгосударственных и внутригосударственных конфликтов (минский формат, ближневосточный квартет и т.д.);[1]
• развитие альтернативных механизмов «народной дипломатии» для повышения эффективности миротворческих процессов;[2]
• влияние на принятие и реализацию политических решений через общественное лоббирование и информационно-адвокационное воздействие.

2.Теоретико-методологическое обоснование «ХФ», как миротворческого инструмента:

1. Общественно политические реалии: некоторые факторы, влияющие на актуальность ХФ:
   • значительное количество выгодополучателей от поддержания статуса-кво в существующих арабо-израильском и российско-украинском конфликтах (Китай, Турция, РФ, ЕС, США, Британия, Иран, суннитские монархии и т.д.), что обуславливает, риски невозможности учесть все многообразие интересов, и, как следствие — реализации имитационных практик по урегулированию конфликта.
   • усиливающуюся политическую нестабильность и экономические проблемы в странах -участниках проекта (Израиль, ПА, РФ, Украина), что обуславливает риск вытеснения вопросов, поднимающихся в рамках «Хайфского Формата» на периферию общественно-политической повестки;
   • существенное число экспертных и общественных структур, стремящихся монополизировать тему конфликтов и международных миротворческих институций, что обуславливает риски противодействия с их стороны «конкурентной институции»,  в первую очередь, негативного освещения ими проекта.
   • межконфессиональные проблемы (иудео-исламского и православно-католического взаимодействия), обуславливающие риски усиления межрелигиозных противостояний.
2. Концептуальные подходы при организации работы ХФ:
   • обеспечение качества жизни на территории, задействованной в конфликте, как основная цель миротворческого процесса;
   • смещение акцента в вопросе урегулирования конфликта с обеспечения безопасности государства на обеспечение безопасности личности;
   • личность как субъект безопасности государства, личная ответственность граждан как важнейшее условие решения проблем территории, задействованной в конфликтной ситуации;
   • народная дипломатия как механизм, манифестирующий человеческое развитие на территории, задействованной в конфликтне, как основная задача миротворческого процесса;
3. Анализ имеющегося опыта урегулирования арабо-израильского и российско-украинского конфликтов и инструментов «народной дипломатии»
   • Обобщение опыта организации и осуществления народной дипломатии в решении проблем конфликтующих территорий вообще и применительно к российско-украинской и палестинско- израильской ситуации, в частности;
   • Исследование организационного потенциала народной дипломатии в преодолении проблем российско-украинского и израильско-палестинского конфликта (люди вне политики и организации, занимающиеся этими вопросами, направления деятельности);
   • Анализ инструментов влияния «народной дипломатии» на проблемную ситуацию (на политику и вне политики).

Результатом адвокационно-лоббистского этапа является политическая реализация выработанных на первом этапе решений. Сетевые инструменты позволяют достаточно эффективно влиять на принятие политических решений, особенно если это поддерживается лоббизмом и международным давлением.

Заключение

Хайфский формат предлагает платформу для публичной дипломатии, направленной на разрешение затяжных конфликтов, таких как палестино-израильский и российско-украинский конфликты. Сосредоточившись на человеческом развитии и дипломатии между людьми, Хайфский формат предлагает новый подход к разрешению конфликтов, который выходит за рамки традиционных государственно-центричных методов. Инициатива подчеркивает важность публичного лоббирования, пропаганды и создания идеологий, ориентированных на личную безопасность и достоинство в зонах конфликта.

Хотя первоначальные усилия по привлечению ключевых политических деятелей, таких как Нетаньяху и Зеленский, не привели к прямым ответам, процесс выявил проблемы в разрешении конфликтов, где несколько сторон выигрывают от сохранения статус-кво. Тем не менее, Хайфский формат продолжает продвигаться вперед со своей миссией по содействию миру посредством низовой дипломатии и общественного участия.

---

[1] государственные структуры не стремятся, в рамках урегулирования конфликта обеспечить выживание и человеческое развитие жителей территорий, на которых происходит конфликт. Их основная задача — обеспечить бюрократическое подчинение спорных территорий центральным властям или международным межгосударственным структурам. Обычно это происходит без учета интересов населения, проживающих на конфликтных территориях.

[2] при разработке миротворческих инициатив и критериев их эффективности делать акцент не на формально-политическое урегулирование, а на обеспечение личной безопасности и человеческое развитие населения территорий, независимо от их этнической, религиозной, языковой и другой принадлежности.